[‘행살편세’를 위한 스마트시티] ‘스마트 혁명’ 성공의 필요충분 조건

‘봄은 왔으되 봄이 아니다.’ 옛말이 틀린 게 하나도 없다는 말이 맞는 모양이다. 적어도 코로나 팬데믹에 관해서는 말이다. 새해, 새봄이 오면 백신 주사를 맞게 될 것이고 팬데믹도 없어질 것으로 기대했으나 전세계는 물론 우리나라 역시 그 조짐이 수그러들지 않고 있다. 스마트시티 추진 역시 마찬가지로 보인다. 정부 전체가 주도적으로 나서고 있지만 필자의 기대보다는 조용하다. 하긴 ‘혁명’이라는 것이 기존 체제나 방식을 새롭게 변화시키는 것을 의미한다면 기존 체제의 주도권을 쥐고 있는 세력들이 추진하는 것은 한계가 있을 수밖에 없을 지 모른다. 여론을 형성하고 주도하는 언론들은 물론 그 여파로 시민들마저 ‘스마트시티’ 추진이라는 ‘혁명’이 ‘그들만의 잔치’로 여기고 있는 듯한 분위기가 지배적이다. 물론 정치적 상황이나 코로나 팬데믹으로 인해 ‘생존’이 더 급한 당면과제이기 때문일 것이다.

그러나 이왕 엄청난 예산 편성과 투자를 시작한 스마트시티로의 전환을 위한 혁명으로 계속되어야 할 것이다. 당장 먹고 사는, 당장 당락이 좌우되는, 당장 손에 쥐어지는 결과가 나타나는 프로젝트는 아닐지라도 짧게는 몇 년 후, 길게는 후대들의 ‘먹고’, ‘사는’ 문제이기 때문이다. 지자체장이 바뀌어도, 정권이 바뀌어도 제대로 추진되어야 할 이유가 바로 거기에 있다. 정치적 상황 때문에 우리나라에서는 별로 알려지고 있지 않지만 IDC가 선정하는 2021년 아시아태평양 지역국가 스마트시티 대상을 선정하는 최종 결선 투표가 17일 마감됐다.

많은 부문에서 각국의 도시들이 추진한 스마트시티 전환 프로젝트에 대해 시상을 하는 IDC 아시아태평양 지역 스마트시티 어워드 중에서 ‘시민 참여’ 부문과 ‘행정’ 부문에서 결선에 진출한 도시들이 추진한 프로젝트를 살펴보자. 스마트시티 사업 공모에서 선정된 지자체들에게 도움이 될 수 있다는 생각 때문이다.

 

인도, 싱가포르, 중국, 뉴질랜드 4개의 도시들이 최종 결선에 올랐다. 대부분 시민들의 ‘편리한 삶’을 위해 구현한 프로그램과 서비스들이다.

 

◈ DigiThane의 데이터 기반 시민 거버넌스 / Thane 스마트시티 (인도)

인도의 타네 지방 자치체는 더 나은 프로젝트를 만들고 시민 서비스를 제공하기 위해 더 많은 시민 참여를 추구했지만, 프로젝트 계획, 실행, 모니터링에 대한 컨텍스트를 제공하기 위해 시민과 각각의 선호도에 대한 데이터가 필요했다. 이러한 우려를 해결하기 위해, 시 당국은 DigiThane을 출범시켰고, 이를 통해 사업 수혜자의 정적 및 동적 데이터를 기반으로 의사결정을 내릴 수 있었다.

이 시스템은 디지털 정보 및 서비스의 공유, 디지털화 상인, 시민 상호 작용 증대, 니즈 기반 프로젝트 개발을 가능하게 했다. 이 플랫폼은 현재 지역 시민들로부터 27만 건의 가입이 이루어졌으며, 매일 자치단체와 5,000건 이상의 디지털 상호 작용을 가지고 있다. 이로 인해 시민과 시 정부 간에 보다 빠르고 양방향으로 접근하고, 보다 스마트한 계획과 실행, 더 빠른 온라인 세금 징수, 그리고 전반적으로 더 나은 도시 경제를 얻을 수 있게 되었다.

◈ LifeSG / 싱가포르 정부 기술청 (싱가포르)

시민들은 일반적으로 싱가포르의 라이프와 같은 중요한 순간에 정부가 제공하는 서비스를 소비한다. 싱가포르의 LifeSG 앱은 직관적으로 디자인되어 있다. 주요 라이프 이벤트 또는 이정표 중 시민들의 예상 요구를 충족시키기 위해 개발되었으며, 격리된 기관 서비스를 차단하고 시민들이 필요할 때 서비스를 보다 편리하게 이용할 수 있도록 했다. LifeSG는 여러 공공 및 민간 조직에 걸쳐 관련 서비스를 하나의 앱으로 통합하고, 정책, 보조금 및 서비스를 세분화했다. 이를 통해 시민 이용자는 정부가 어떤 서비스를 제공해야 하는지 파악할 수 있고, 편리하게 서비스를 이용할 수 있다. 그 결과, 사용자와 정부 기관의 비용과 시간도 절감됐다.

LifeSG는 신생아를 둔 산모들이 시민 지원을 받을 수 있도록 돕고, COVID-19 전염병이 한창일 때 보조금, 서비스, 일자리 지원이 필요한 직장 성인 사용자 17,000여 명에게 지원을 확대했다. 싱가포르 경제 활성화를 목표로 싱가포르 관광청의 관광 상품권 배치를 도왔다. 이 앱은 불확실한 시간 속에서 민첩하고 사전 예방적으로 설계되어 싱가포르 시민들의 이익을 위해 적절하고 시기적절하며 사용하기 쉬운 상태를 유지하고 있다.

◈ 장쩌우 온라인 공공서비스 플랫폼 '장쩌우 통(Zhangzhou Tong) / 장쩌우 행정 서비스 센터 관리 위원회 (중국)

장쩌우 시 정부는 기존 정부 IT 인프라와 통신 채널을 쇄신하여 시민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 위해 정부 기관 간에 절실히 필요한 시너지를 창출하고자 했다. 이 온라인 공공 서비스 플랫폼은 공공 정보 및 서비스, 온라인 서비스, 정부 관계, 시민 서비스를 통합하여 세금 신고를 검토하고 승인에서 징수까지의 과정을 살펴볼 수 있는 원스톱 상점 플랫폼을 만들었다.

이 플랫폼은 클라우드, 빅데이터, 애플리케이션 요소를 통해 구현되며 60개 정부 부처 통합, 1,500개 이상의 데이터 소스 통합, 42,000개 이상의 온라인 서비스 문의 완료, 268개 주민 서비스 프로젝트 등의 성과를 거뒀다. 현재의 플랫폼은 또한 실시간 스트리밍 및 미디어 콘텐츠 유통 기능을 갖추고 있어 정보 보급 매체로서의 두 배나 되는 기능을 갖추고 있어 시민의 인식과 참여를 유도하고 있다. 모든 거주자의 모바일 기기에서 사용할 수 있는 이 플랫폼은 곧 의료, 교통, 보험, 교육 등으로 확장되어 제공되는 서비스를 더욱 다양화할 것이다.

◈ 스마트뷰(Smartview) / 크라이스트처치 시의회 (뉴질랜드)

크라이스트처치 시의회의 스마트 크라이스트처치 프로그램은 다양한 공공·민간 단체의 데이터를 모아 지역 주민과 방문객이 쉽게 접근할 수 있는 방식으로 표시하는 웹 기반 앱인 스마트뷰(SmartView)를 개발했다. 유용한 데이터 세트를 한 곳에 스마트하게 집계하여 시민들에게 데이터뿐만 아니라 이 데이터를 이해하고 사용하는 더 쉬운 방법을 제공한다. 그 결과는 사람들이 그들의 도시에 대한 주요 정보를 찾기 위해 의지하고 있는 매우 인기 있고 유용한 웹 앱이었다.

이 정보에는 주차장 이용 가능 여부, 환경 정보, 거리 예술, 심지어 여러분이 이웃에서 수확할 수 있는 공공 과일 나무의 위치까지 포함된다. 스마트뷰는 교통수단 찾기, 주차, 도로공사, 전기차 충전소, 환경자료, 도심에서 벌어지는 일, 지역사회가 연결할 수 있는 상담 등 다양한 활동에 하루 평균 700명의 방문객이 방문한다. 스마트뷰는 뉴질랜드 전역에서 복제하여 스마트뷰 NZ를 만들 수 있다는 비전을 가지고 만들어졌다.

 

싱가포르, 중국 2개 도시, 호주의 도시가 결선에 진출했다. 대부분 지방정부들의 효율성과 시민들의 만족도를 높이는 시스템 구축 사례들이다.

◈ 디지털화를 통한 신속한 변화를 위한 거버넌스(IM8) / 싱가포르 정부 기술청 (싱가포르)

ICT 및 스마트 시스템(ICT&SS) 관리에 관한 싱가포르 정부 지침 매뉴얼(IM8)은 SingPass/CorpPass, Trace Together, MyInfo, 40 Gateway 등 시민과 기업이 사용하는 4,000개 이상의 정부 시스템을 관리하는 데 사용되고 있다. 2000년에 런칭된 IM은 사용이 불편해졌으며 점점 더 정부의 신속한 변화를 위한 거버넌스라는 목표를 충족하거나 지지하지 못하고 있다. 17,500개 이상의 피드백을 창출한 몇 달 간의 상담 후, 새로운 IM8은 2020년 7월에 출시되어 우수한 결과를 얻었다. 위험 기반인 IM8 준수에 따른 순비용 영향은 정부 전체에서 연간 2천4백만 달러 및 74,685의 인일 수를 줄일 수 있으며, 비용 절감의 88%와 절감된 노력의 92%가 정부 시스템의 75%에 기인한다.

이 정책은 다음과 같은 내용들도 추진했다.

◈ 후저우시 디지털 브레인/ 후저우 빅데이터 개발청 (중국)

후저우시 디지털 브레인(Huzhou City Digital Brain)은 보다 살기 좋고 조화로운 스마트 후저우(Huzhou)를 만들기 위한 클라우드 컴퓨팅에 관한 빅데이터 플랫폼이다.

'브레인'은 지난해부터 167억 개 이상의 공공데이터를 축적하고, 428개의 API를 개발했으며, 도시 내 100개 시나리오에 40개 이상의 애플리케이션을 지원한다. 이로 인해 도시 관리 지능화, 보다 인간화된 도시 서비스 및 시민을 위한 신속한 긴급 대응의 후저우 모델이 탄생했다.

◈ 북부 멜버른 스마트 시티 LoRoRaWAN 네트워크/ Whittlesea, Moreland 시의회, Banyule 시의회, Mitchell Shire Council 및 Nillumbik Shire / Council (오스트레일리아)

이 프로젝트는 IoT 기반 스마트시티 네트워크를 통해 Whittlesea, Morland, Banyule, Mitchell Shire Council 및 Nillumbik Shire의 스마트시티 혁신을 향한 첫걸음을 내디뎠다. 네트워크는 LoRa를 활용하고 있다. WAN 네트워크는 5가지 유형의 센서를 통합하여 도시 내 일상생활의 다양한 측면에 대한 데이터를 수집할 수 있도록 하고, 위원회가 제공하는 서비스의 효율성을 모니터링하고 개선하며, 새로운 서비스의 잠재적 제공을 지원할 수 있도록 했다.

이 초기 프로젝트의 일환으로 배치된 5가지 센서 유형(사람 계수, 공기 품질 및 환경 요인 모니터링, 수위 모니터링, 폐기물 관리 수집 및 자산 추적)이 시작 단계에 있으며, 참여 협의회와 지역사회에 이 개념을 증명할 것이다. 이 프로젝트의 일부로 개발된 네트워크는 멜버른의 미래 스마트 시티의 변혁을 향한 핵심 동인이다.

◈ 스마트 탕산(Smart Tangshan) 1단계 / 스마트 탕산 건설 선도그룹 (중국)

"E-Tangshan"의 첫 번째 단계는 "2개의 플랫폼, 5개의 필드 + N개의 애플리케이션" 모델을 기반으로 구축되며 도시의 기존 데이터 소스를 통합하는 데 초점을 맞췄다. 오픈 소스 API 플랫폼으로 구축된 E-Tangshan은 스마트 시티의 통합을 강화하고 효율성을 개선하기 위해 다양한 액세스 채널을 허용하고 있다. 기본 클라우드와 공공 정보 공유 플랫폼이 모두 완료됐으며, 그리드 통합 관리 서비스, 산업 통합 정보 서비스, 스마트 생활 통합 서비스, '스마트 탕산' 통합 제어 센터 등을 해결할 수 있는 플랫폼도 함께 구축됐다.

건설 1단계 완료를 통해 'E-Tangshan'은 정보공유를 달성할 수 있다. "E-Tangshan"은 정보 사일로를 돌파하고, 부서 및 소스 간에 데이터 흐름을 허용하며, 모든 정보를 통합 및 통합하고, 사용자에게 보다 포괄적이고 나은 비전을 제공하여 높은 수준의 분석을 수행할 수 있도록 지원하고 있다.

스마트시티 전환 프로젝트를 추진하고 있는 지자체들의 경우 IDC 스마트시티 어워드 결선 진출 도시들을 벤치마킹하여 지역 특성에 맞는 프로젝트를 선정하고 추진방법과 그 성과물들을 참고할 수 있을 것이다. (결선 진출 도시들이 추진한 내용은 IDC 사이트를 참조하라)

그러나 스마트시티 ‘혁명’을 성공시켜 ‘행살편세’를 위한 스마트시티로 거듭하게 하기 위해서는 그저 지엽적인 사례 분석과 벤치마킹만으로는 부족하다. 전체적인 비전과 원칙이 있어야 한다. 우리나라에서는 국토교통부가 마련한 비전체계가 있지만 범정부적인 차원에서, 그리고 글로벌 스탠다드에 걸맞는 비전체계가 필요하다. 그래야 중구난방식 스마트시티 추진이 되지 않을 것이기 때문이다. 독일은 그런 차원에서 벤치마킹 대상국가이다. 연방정부 및 지자체 그리고 이해관계자들의 논의를 바탕으로 ‘스마트시티 헌장(Smart City Charter)’을 마련하여 추진하고 있기 때문이다.

 

독일의 ‘스마트시티 헌장’은 최근 언급되고 있는 도시의 디지털 전환으로서의 스마트시티 컨셉을 오롯이 담고 있다. ‘지역 차원의 디지털 전환을 지속가능하기 위하여(Making digital transformation at the local level sustainable)’라는 부제가 그것을 잘 보여주고 있다. 도시의 디지털 전환에 관한 전반적인 원칙을 담고 있는 독일의 ‘스마트시티 헌장’ 가운데 필자 나름 중요하다고 생각하는 부분만을 소개해보면 다음과 같다.

◈ 스마트시티 지침

디지털 기술은 삶의 많은 분야에서 현실이 되었다. 도시 개발 행위자들은 이러한 지속적인 변화와 적응 과정에 적극적으로 참여하고 참여해야 하며, 이를 지속 가능하게 해야 한다. 디지털 기술은 경제, 행정, 도시 사회의 많은 부분을 계속해서 변화시킬 것이다. 스마트시티 방식은 에너지, 건물, 교통, 수도, 하수 등 도시 인프라를 통합 개발 개념에 기반해 연계하기 위해 정보통신 기술을 활용한다.

스마트시티로의 도시 전환으로 이해되는 디지털 전환이 지속가능 하려면 지속가능한 유럽 도시의 목표를 추구하기 위해 디지털 기술이 사용되어야 한다.

이를 위해 다음과 같은 4가지 주요 지침이 수립되었다.

1. 디지털 전환에는 목표, 전략 및 구조가 필요하다.

2. 디지털 전환에는 투명성, 참여 및 공동창조를 필요로 한다.

3. 디지털 전환에는 인프라, 데이터 및 서비스가 필요하다.

4. 디지털 전환에는 리소스, 기술 및 협업이 필요하다.

디지털 전환은 도시, 카운티 및 지방자치단체가 새로운 기술에 개방적이고, 그러한 기술을 장기적이고 고려된 시각으로 적용할 수 있도록 광범위한 가치와 목표를 인식해야 한다. 스마트시티 대화 플랫폼의 참가자들은 지능적이고 미래 지향적인 자치체의 규범적 이미지를 공동 결정한다. 지자체가 추구해야 할 스마트시티 미래상은 다음과 같다.

 

1. 디지털 전환에는 목표, 전략 및 구조가 필요하다.

1.1 디지털 전환을 도시개발에 통합, 도시지속가능 개발목표 구현

지자체의 디지털 전환은 그 자체로 끝이 아니다. 대신, 그것은 사회적, 생태적, 경제적 모든 수준에서 지속가능성 목표를 훼손하는 것이 아니라 실현하기 위한 것이다.

지자체는 디지털 기술을 에너지 및 자원 효율뿐만 아니라 사회적으로 호환되고 공정하게 개발될 수 있는 수단으로 사용해야 한다. 이러한 의식적으로 관리되는 디지털 전환은 지역 부가가치, 순환 경제 및 지속 가능한 라이프스타일을 지원할 수 있다. 실제로, 스마트시티 개념은 지속 가능하고 통합된 도시 개발을 위한 도구들의 범위를 기술 구성요소와 보완하여 사회, 사람들, 그리고 그들의 생계가 우리 도시의 중심에 계속 위치할 수 있도록 한다.

지방자치단체는 이러한 목표에 부합하고 특정 요구에 따라 이를 관리하기 위해 디지털 전환을 적극적으로 구성해야 한다. 그런 맥락에서 장기적으로 자치단체의 독립성과 자기결정성은 물론 자치단체의 과제와 의무의 이행도 보장하기 위한 노력이 필요하다.

1.2 적용 분야 식별, 상호연결성의 영향 검토, 전략 개발

자치체는 스마트시티의 전략적 행동영역을 조기에 파악하고 정의해야 한다. 예를 들어, 더 높은 행정 효율성, 더 큰 투명성과 참여, 구체적인 기후 목표의 달성, 이동성과 교통 흐름의 최적화, 지역 혁신과 경제 개발을 포함할 수 있다. 또한 이 프로세스는 트래픽의 변화, 다른 공간 요구 사항 또는 새로운 도시 구조 조정 잠재력과 같은 디지털 전환의 가능한 공간적 영향을 고려해야 한다. 개별 전략적인 행동 및 이니셔티브 영역과 기반 구조의 연결성을 검토하여 지속 가능하고 통합된 도시 개발의 목표에 부합하는지 여부와 어떤 영향을 미치는지 확인해야 한다. 조치 및 기술 솔루션을 평가하기 위한 새로운 시금석은 확장성, 다시 말해서 전체 시군에 적용할 수 있는가이다.

1.3 자치체의 조직구조 적응

디지털 전환 프로세스의 운영은 명확하게 정리되어야 한다. 섹터 기반 스마트시티 이니셔티브를 통합하고 비즈니스, 연구 및 시민 사회와의 대화를 촉진하기 위해, 자치단체는 역할, 자원 및 역량이 정의된 협력 구조를 구축해야 한다. 이를 위해 지방 행정부는 이러한 업무와 책임에 관한 정치적 책임 기관의 명확한 권한이 필요하다.

지방 정부 내에서는 디지털 전환과 관련하여 여러 부서가 협력해야 한다. 지역 상황에 따라서는 상설 워킹 그룹(스마트시티 보드), 역량 센터 또는 최고 기술 사무소를 통해 이를 수행할 수 있으며, 시장실의 최고 행정 수준에 이상적으로 배치해야 한다. 부문 기반 이니셔티브는 예를 들어 단위 간 학습을 가능하게 하는 교차 절단 워크숍의 경험을 공유해야 한다. 이를 위해 구조화된 혁신 프로세스와 학제 간 네트워크를 설정하고, 능동적으로 형성하고, 나아가 개발할 수 있어야 한다. 지방 행정과 지방 정치에 새로운 업무 방식이 설계되고 도입되어야 한다.

2. 디지털 전환은 투명성, 참여 및 공동창조를 필요로 한다.

2.1 투명성 및 민주주의 강화

자치체는 디지털 기술을 사용하여 의회 정보 시스템이나 공공 예산 데이터의 공개와 같이 정책 결정과 배경을 적극적이고 투명하게 전달해야 한다. 디지털 프로세스는 민주적인 의사 결정을 위한 중요한 정보를 보다 쉽게 이용할 수 있도록 하는 역할을 할 수 있다. 그것들은 지역 정치 담론에 기여할 수 있고 시민 사회를 기획과 의사 결정 과정에 더 적극적으로 참여시킬 수 있다. 증거기반의 정치와 민주주의를 강화하고 새로운 기술을 통해 사회적 소외, 포퓰리즘, 양극화에 맞서는 것이 목적이다. 포럼이나 기타 웹 2.0 오퍼링 또는 소셜 네트워크에 대한 활동이 소개되는 한, 외부 기여의 신속한 대응, 평가 및 조정을 제공하는 데 필요한 노력을 고려해야 한다.

2.2 디지털 참여, 통합 및 포용성 보장

디지털 전환은 사회의 모든 측면에서 모든 사람들의 참여를 촉진해야 한다. 디지털 기술의 구현이 시민 개인 또는 부문을 배제하게 되어서는 안 된다. 디지털 도구("Design for All")와 상호 작용할 수 있는 사람들의 다양한 가능성을 고려해야 한다. 특히 장애인, 디지털 미디어 경험이 없는 노인, 언어 능력이 부족한 사람들에게 더욱 그렇다. 일부 부문들이 불균형적인 권력을 휘두르는 것을 막고 대신 균형 잡힌 의견 결정을 허용하기 위해서는 이동적이고, 통합적이며, 포괄적인 참여 방식이 중요하다. 따라서 공공 장소는 기기 및 소프트웨어에 대한 접근성뿐만 아니라 도우미 또는 멘토 구조 및 네트워크와 같은 대상 그룹 특정 서비스도 제공해야 한다.

동시에, 누구도 디지털 구조를 사용하도록 강요해서는 안 된다. 자자체는 주민과 기업이 비디지털 방식으로 소통할 수 있도록 해야 하며, 따라서 아날로그 기반 구조를 제공해야 한다. 도시, 카운티 및 지방 자치체의 삶의 현실은 기업의 태도와 조건에 의해 상당한 수준으로 특징지어진다. 그러므로 자치단체는 고객이 비디지털 방식으로 소통할 수 있도록 함으로써 기업이 사회 참여, 통합 및 참여에 기여하도록 장려해야 한다.

2.3 공동창조 추진

공동정책과정(공동창조)에 시민사회의 참여와 소유를 촉진하기 위해 디지털 기술을 최대한 목표지향적으로 설계·배치해야 한다. 공동창조는 새로운 기술을 다루는 데 있어 기본적인 기술을 필요로 한다. 참여 프로세스에 대한 정보, 교류 및 만남 참여 포럼, 연락 담당자 등을 제공하는 디지털 플랫폼은 행위자 간 커뮤니케이션을 대폭 개선하고 참여를 가능하게 한다. 사람들이 문제(예: 트래픽 핫스팟 또는 웹 사이트의 문제)를 식별하고 이를 관리자에게 전달할 수 있는 도구를 추가로 개발하여 관리 프로세스에 통합해야 한다.

독일 연방정부는 이처럼 스마트시티로의 전환을 위해 지방자치단체들이 지켜야 할 원칙을 세세하게 정해 놓고 있다. 그저 중앙 정부가 추진하는 사업을 지자체들이 공모사업으로 수주하여 시행하는 상황이 아니다. 특히 독일의 스마트시티 헌장은 지자체들이 디지털 전환을 통한 스마트시티 건설을 위한 구체적인 ‘혁명 강령과 추진 전략’까지 제시하고 있어 반드시 벤치마킹을 할 필요가 있어 보인다.

국가적 차원의 ‘스마트시티 헌장’과 그 추진과정 및 성과를 제대로 측정하는 ‘스마트시티 평가 메트릭스’를 갖추는 것이 ‘전국 도시의 스마트화’라는 구호를 내세운 ‘스마트 혁명’을 성공시키는 필요충분 조건이라는 것을 기억하기 바라는 마음 간절하다.

 

* 행살편세란? 행복하게 살 수 있는 편한 세상

필자: 이연하. 전직 언론인. CEOCLUB 디지털 트랜스포메이션 퍼실리테이터