공모사업의 열풍이 불고 있다.
기업들은 물론 지자체 그리고 정부까지 공모사업에 나서고 있기 때문이다. 물론 이런 열풍은 우리나라에서만 불고 있는 것은 아니다. 세계적인 현상이다. 새로운 아이디어에 대한 목마름은 국경선이 가로막지 못한다. 이 열풍은 스마트시티 부문에서도 마찬가지다. 물론 한국만 그런 것은 아니다. 미국을 비롯한 전세계 주요국가들도 스마트시티와 관련된 프로젝트를 공모로 진행하고 있다.
우리나라의 경우 새해 벽두부터 공모사업이 ‘떳다.’ 1월 12일부터 시작됐던 ‘2021년 스마트챌린지 사업’ 공모가 바로 그것이다. 스마트 챌린지 사업은 기업과 시민, 지자체가 힘을 모아 교통·안전·환경·복지 등 다양한 도시문제를 혁신적인 기술과 창의적인 아이디어를 적용해 해결해 나가는 사업이다.
올해는 스마트시티 서비스의 본격적인 보급‧확산을 위해 사업 규모를 작년 18곳에서 44곳으로 대폭 늘렸으며, 대학의 연구개발 성과를 토대로 새로운 아이디어를 발굴하기 위해 ‘캠퍼스 챌린지’ 사업이 새로 도입됐다. 스마트챌린지 공모사업은 △시티챌린지 △타운챌린지 △캠퍼스챌린지 △솔루션확산사업 등 4개부문으로 추진되고 있다.
스마트시티 관련 공모 사업에는 ‘시티 챌린지’ 사업이라는 것도 있다. 이 사업은 기업과 지자체가 컨소시엄을 구성해 도시 전역의 문제를 해결하기 위한 종합적인 솔루션을 개발하는 사업이다. 지난해 ▲인천의 통합 모빌리티 솔루션 도입 ▲대전의 전통시장 사물인터넷(IoT) 센서 모니터링·주차장 통합 제공 플랫폼 ▲부천의 공유주차·개인형 이동수단(PM) 도입 등이 선정됐다. 올해는 4개 도시를 선정해 마스터플랜 수립과 시범사업을 하는 예비사업을 추진하고, 이 중 성과가 우수한 2곳 내외는 본사업으로 선정한다. 예비사업으로 선정되면 국비 15억원이 지원되고, 본사업 선정 시 2년 간 200억원(국비 50%)씩이 지원된다.
‘타운 챌린지’ 공모사업도 있다. 이 공모사업은 중소도시 규모에 최적화된 특화 솔루션을 제안하고 적용하는 것에 중점을 둔 사업이다. 공모 대상은 인구 50만 이하 시·군·구로 제한(특·광역시 내 자치구는 인구 50만 이상도 가능)되며, 총 4곳을 선정해 1년간 각각 30억원(국비 50%) 규모로 진행한다. 특히 지역에서 관심이 높은 교통·환경·방범 분야의 지정 공모를 통해 해당 분야의 신규 서비스 발굴하고 있다. ‘캠퍼스 챌린지’라는 공모사업도 있다. 이 사업은 대학을 중심으로 기업과 지자체가 같이 지역에서 스마트 서비스를 실험하고 사업화하는 사업이다. 대학의 연구개발(R&D)·지식재산권을 활용하는 '연구주제 연계형'과 각종 공공정보를 활용한 서비스를 실험하는 '지역사회 결합형' 등 2개 분야에서 총 8개 대학을 선정해 최대 15억원씩 2년에 걸쳐 지원한다.
이상은 스마트시티와 관련 우리나라에서 올해 진행되고 있는 ‘공모사업’을 대충 정리한 것이다. 이 같은 정부의 공모사업 덕택에서 전국의 지자체들은 물론 기업과 대학들이 ‘스마트시티’ 열풍에서 땀을 흘리고 있다. 경쟁률이 높아 재수, 삼수를 하는 곳도 나타나고 있는 실정이다. 물론 어렵게 공모사업을 따낸 지자체와 기업과 대학들도 비지땀을 흘리기는 마찬가지다. ‘눈먼 돈’라지만 예전 같지 않기 때문이다. 나름 까다로운 사업 관리 시스템이 갖춰져 있기 때문이다. 사업비 정산을 제대로 하는 것도 중요하지만 무엇보다 중요한 것은 이런 사업이 내세운 목표를 제대로 달성하는 것이다. 스마트시티와 관련된 공모사업이 사업 자체로 끝나는 것이 아니라 시민들의 현재의 삶은 물론 미래세대의 삶에 직접적인 영향을 미치기 때문이다. 그렇기 때문에 사업 추진 성과를 꼼꼼히 따져봐야 한다. 이런 점에서 최근 스마트시티 공모사업을 공식적으로 마무리한 미국 콜럼버스 시의 사례는 시사점이 크다.
미국 콜럼버스 시의 스마트시티 사업 전말
미국 교통부(USDOT) 스마트시티 챌린지(SCC)는 2015년 중간 규모 도시 내에서 새로운 기술을 사용하여 교통 성능을 개선하고 공공 서비스, 보건, 안전 및 에너지와 같은 다른 스마트시티 영역과 통합하기 위한 전체적인 접근 방식을 시연 및 평가하기 위해 만들어졌다.
미국 오하이오 주 콜럼버스 시는 2016년 제1회 스마트시티 챌린지 공모사업에서 미국 77개 지자체들을 제치고 선정되어 미국 교통부로부터 지원금 5천만 달러와 함께 미국의 첫번째 스마트시티로 지정되었다. 콜럼버스는 USDOT로부터 4000만 달러와 앨런 패밀리 재단으로부터 1,000만 달러를 받았다. 이 자금을 가지고 콜럼버스 시는 콜럼버스 파트너들과 함께 시 지역 전체를 스마트시티로 전환하는 사업인 ‘스마트 콜럼버스’를 시작했다. 그리고 5년이 지난 올해 6월 15일 콜럼버스는 자율 주행 차, 커넥 티드 차량, 전기차 및 앱 기반 모빌리티 도구를 포함한 모빌리티 기술을 배포하여 주민들을 기회로 연결하는 스마트시티 챌린지 프로젝트를 완료했다는 최종 결과보고서를 공개했다.
미국 최초의 스마트시티 공모사업 ‘스마트 콜럼버스’의 추진사항과 결과가 담긴 최종보고서 내용을 살펴보자.
콜럼버스 시는 현대적이고 통합된 교통 옵션이 어떻게 거주자들에게 최상의 삶을 살 수 있도록 힘을 실어줄 수 있는지를 보여주기 위해 노력했다. 우리가 추구한 모든 기술 시연, 즉 자율주행차, 커넥티드 차량, 전기차, 공유 이동성 내비게이션 도구 등 모든 기술은 주민들의 번영을 염두에 두고 구현. 우리는 콜럼버스 거주자들에게 얼마나 안전하고, 깨끗하고, 더 평등한 교통수단이 기회를 창출하고, 우리 지역이 미래에 대비할 수 있는지를 보여주기 위해 노력했다. 린덴 인근 지역에 많은 프로젝트를 집중시켰는데, 이러한 기술들이 어떻게 수십 년간의 고립된 환경으로 인한 피해를 해결할 수 있는지를 보여주기 위해서였다.
스마트 콜럼버스는 지능형교통시스템(ITS), 커넥티드 차량(CV), 자율주행차(AV), 전기차(EV) 등 첨단기술이 도시 내 다른 운영영역에 어떻게 통합될 수 있는지 시연하는 동시에 다양한 분야와 원천 데이터를 통합하고자 했다. 이러한 기술에 동시에 동력을 공급하고 제공하는 새로운 정보를 활용했다. 커뮤니티와 고객 참여는 프로그램 전반에 걸쳐 진행되어 각 프로젝트에 대한 요구사항과 결과를 주도해왔다. 이러한 최종 사용자 참여는 콜럼버스 주민들이 궁극적으로 스마트 콜럼버스 프로그램의 소유자이자 공동창조자라는 생각을 강화시켰다. 콜럼버스는 '스마트시티'가 되는 것이 무엇을 의미하는지 정의하고, 스마트 콜럼버스 프로그램에 배치된 혁신 기술과 지역사회 발전을 완전히 통합하기를 원하는 다른 도시들의 모델 역할을 할 수 있는 계획을 수립하여 추진했다.
스마트 콜롬버스 프로그램은 Enableding Technologies, Enhanced Human Services, Emerging Technologies의 세 가지 주요 테마로 분류된 8개의 프로젝트를 포함시켰다. 이 프로그램에는 또한 현재 콜럼버스에 있는 모든 스마트시티 프로젝트의 중추이자 심장인 스마트 콜럼버스 운영 체제(SCOS)와 향후 지역 및 잠재 지역 스마트 시티 이니셔티브를 위한 지속적인 기반도 포함되어 있었다.
8가지 프로젝트의 주요 내용은 다음과 같다.
1. 커넥티드 전기 자율주행차(Connected Electric Autonomous Vehicles): 린덴 리프(Linden REAP)는 미국 최초의 일일 운영형 자율주행 셔틀로, 세인트루이스에서 약 13만 개의 식사와 15,000개의 마스크를 수송했다.
2. 태아 여행 보조(Prenatal Trip Assistance): 메디케이드 보험을 가진 143명의 임산부들이 태아 여행 보조 프로그램인 Rides4Baby에 참여했다. 예비 데이터에 따르면, 메디케이드가 적용되는 약국이나 식료품점과 같은 주요 목적지로의 주문형 교통수단에 대한 접근과 자격기준이 확대되어 교통수단의 이용이 증가하였다. 주문형 놀이기구를 이용할 수 있는 여성은 임신 중 진료 예약 19회, 약국 및 식료품점 또는 산후 8주간의 음식 팬티 여행을, 메디케이드를 통해 제공되는 대표적인 교통수단을 가진 여성은 2회 중도를 택했다.
3. 멀티모달 트립 계획 애플리케이션(Multimodal Trip Planning Application): 피벗 멀티 모달 교통계획 앱은 팬데믹 속에서 447회 여행을 지원하는 앱으로 1000회 이상 다운로드 됐으며, 여행객이 시내로 돌아오면 이용할 수 있다. 피벗 사용자는 서로 다른 운송 모드 간 전송이 더 용이하다고 보고했으며 운송 옵션, 이동 시간, 거리 및 유연성에 더 만족했다.
4. 커넥티드 차량 환경(Connected Vehicle Environment): 차량이 서로 '대화'할 수 있는 커넥티드 차량 환경과 차량 충돌 비율이 가장 높은 85개 교차로에 1,000대 이상의 차량이 참여해 이 기술이 도로 안전 개선에 어떤 도움을 줄 수 있는지 파악했다. 이 기술은 시연을 하는 동안 비상 대응 시간을 개선하고 스쿨 존에서 참가자 속도를 늦췄다.
5. 이벤트 주차 관리(Event Parking Management): 파크 콜럼버스 앱에 대한 연방정부의 지원으로 개선된 기능을 통해 다운타운과 쇼트 노스 지역의 거리 및 차고 주차 비용을 쉽게 찾고 지불할 수 있게 되었으며, 설문 응답자 중 87%는 새로운 앱 기능이 유용하다고 말했다.
6. 스마트 모빌리티 허브(Smart Mobility Hubs): 6개의 스마트 모빌리티 허브가 버스 정류장과 여행자 목적지 사이의 교통 공백을 메우기 위해 린덴, 콜럼버스 주립 커뮤니티 칼리지, 이스트온 트랜짓 센터에 건설됐다. 이 허브는 6개의 대화형 키오스크와 4개의 스쿠터 충전소, 그리고 1개의 전기차 충전소를 인근에 추가했다.
7. 인지 장애인을 위한 이동 지원(Mobility Assistance for People with Cognitive Disabilities): 12개월 동안 31명의 인지장애인이 웨이파인더 앱을 이용해 간병인의 승차에 의존하지 않고 대중교통에 의존해 82차례 여행을 떠나는 등 자립심을 키웠다. 참여자의 76%가 앱 사용 후 높은 수준의 독립성을 보였다.
8. 스마트 콜럼버스 운영체제(Smart Columbus Operating System): 스마트 콜럼버스 운영체제는 주로 다른 도시들이 구현하기 쉽고 비용 효율적인 오픈 소스 소프트웨어를 기반으로 구축됐다. 운영체제는 현재 22만 번 이상 다운로드된 2,000개 이상의 데이터 세트를 포함하고 있다. 운영 체제는 거의 실시간에 가까운 데이터를 처리하여 15초마다 연결된 차량 환경 데이터를 스트리밍할 수 있다.
스마트 콜롬버스 프로젝트의 타임라인은 다음과 같다.
▶1년차: 프로그램의 첫 해는 프로그램 관리 및 시스템 엔지니어링을 위한 포괄적인 접근 방식을 개발하는 데 소비되었으며, 이는 구조화된 이해관계자 참여 프로세스에 의해 정박되었다. 첫 해부터 강조된 사항으로는 통신 확립, 시스템 엔지니어링 프로세스 시작, 나중에 SCOS로 알려진 통합 데이터 교환 정의와 관련된 작업이 포함되었다. 첫 해에는 몇 가지 난관에 부딪혔고, 이는 더 많은 변화와 적응을 장려하여, 시가 더 나은 미래 경로를 도표로 작성할 수 있도록 도움을 주었다.
▶2년차: 2년차에는 프로그램 관리 구조와 프로젝트 포트폴리오를 완성했다. SCOS가 될 데이터 환경의 통합 및 재편(2017년 12월), 스마트 콜럼버스 체험 센터(2018년 6월)를 개소했고 스마트 콜럼버스 프로그램 시행사와 파트너들을 위한 플랫폼도 제공됐다.
▶3년차: 세 번째 해는 2018년 12월 ‘Scio to Mile’의 첫 번째 CEAV 프로젝트(Smart Circuit)를 포함한 세 가지 프로젝트를 시작하는 데 초점을 맞췄다. MAPCD 프로젝트의 모집은 2019년 2월에 시작되었다. PTA 프로젝트의 모집은 2019년 6월에 시작되었다.
▶4년차: 네 번째 해는 COVID-19 전염병 환경에서 이동성 솔루션을 구축하는 복잡성과 과제를 탐색하면서 나머지 모든 프로젝트를 시작하는 데 초점을 맞췄다.
▶5년차: 5년째와 마지막 해(2020년 9월부터 2021년 5월까지)는 SCOS, CVE, EPM 및 MMTPA를 포함한 여러 프로젝트의 지속을 위한 데이터 수집, 평가 및 계획에 초점을 맞췄다.
구축 접근 방식
콜럼버스 시는 처음부터 사업 설계, 배치, 운영에 다음과 같은 5가지 지침을 적용했다.
◇ 인간 중심주의
조사, 인터뷰, 작업 그룹, 베타 테스트 및 커뮤니티 연락 참여와 같은 의도된 사용 사례와 최종 사용자 참여는 모든 배치를 안내했다. 이를 통해 팀은 실제 커뮤니티 과제를 해결할 수 있었다. 예를 들어, 피벗 앱에서 제공하는 경로 설계 내에서 언급된 개인 선호 사항, 임신한 개인에게 NEMT를 제공하는 PTA 프로젝트의 이동성 필요성, 인지 장애를 가진 개인에게 권한을 부여하는 MAPCD 프로젝트 등이다.
◇ 이전 가능성
스마트 콜럼버스 프로그램은 다른 도시들이 그 기술 해결책을 복제할 수 있도록 그 프로젝트에 대한 거버넌스 및 표준을 확립했다. 예를 들어 공공기관, 연구자, 기업가 및 민간 부문의 요구를 충족하도록 설계된 확장 가능한 데이터 관리 플랫폼인 SCOS용으로 개발된 코드는 오픈 소스이며 GitHub.com에서 액세스할 수 있다. 마찬가지로 MMTPA는 오리건주 포틀랜드와 같은 다른 도시들이 이미 구현한 검증된 소프트웨어(오픈 트립 플래너)를 사용한다.
◇ 공동 작업
COTA, DriveOhio, MORPC, OSU 및 민간 부문 기업을 포함한 지역사회 전반에 걸친 파트너들은 프로젝트의 개발, 구현 및 지속을 권고했다. 지역 내 다른 곳에서 또는 다른 자금원을 통해 이루어지는 노력과 프로젝트와의 조정이 모든 이해 관계자와 프로젝트의 이익을 위해 활용되고 통합됐다. 예를 들어 CVE 프로젝트는 DriveOhio 및 33 Smart Mobility Corridor 프로젝트와 지속적으로 조정되어 DriveOhio가 이미 구입한 기존 소프트웨어 구성요소를 사용할 수 있게 됐다.
◇ 전체론적인 접근
여러 기술 및 이동성 프로젝트, 특히 다양한 운송 모드를 통합하는 프로젝트를 추진할 때 공통 목표, 공급자 및 솔루션을 포함한 전체적인 기술 접근 방식이 중요하다. 때로는, 이는 파트너십이 기대만큼 실현되지 않는다는 것을 의미했다. 다른 도시의 노력 및 프로젝트와의 일관된 조정과 추가 자금 출처로 모든 이해 관계자와 프로젝트의 이익을 위해 특정 파트너십을 성공적으로 활용하는 데 도움이 됐다. 예를 들어, SMH는 전기 자동차(EV) 장비에 대한 미국 전력(AEP)의 보조금과 경험 콜럼버스와 오렌지 배럴 미디어 사이의 기존 계약을 모두 활용하여 IKE 스마트 시티 키오스크를 무료로 설치했다.
◇ 민첩성(애자일)
애자일 시스템 엔지니어링의 개념은 신흥 기술 관련 고유 불확실성을 관리하는 데 있어 매우 중요했다. 이를 통해 PMO는 실패로부터 배우고 언제 앞으로 나아가야 하는지, 언제 그만두어야 하는지 알 수 있었다. 이러한 접근 방식은 리스크를 관리하고 변경사항을 수용하는 동시에 모든 프로젝트에 대한 사용자 요구, 시스템 요구 사항 및 테스트를 완료하는 데 핵심적인 역할을 했다. 도시는 이제 미래에 위험을 감수하고, 기술을 수용하고, 혁신적인 솔루션을 배치하고, 이를 인프라와 운영에 통합할 수 있는 더 나은 장비를 갖추고 있다.
◇ 스마트 콜럼버스 운영 체제(SCOS)
데이터는 스마트시티의 핵심 요소였지만 콜럼버스 시에는 중앙 집중식 데이터 전송 플랫폼이 없었다. SCOS는 클라우드에 구애받지 않는 오픈 소스 데이터 플랫폼으로, 모든 스마트 콜럼버스 프로그램 성능 지표 데이터와 고유하게 생성된 프로젝트 데이터를 저장하며, 모든 프로그램의 프로젝트를 중앙 데이터 플랫폼에 통합했다. 공공 및 민간 조직에서 실시간 데이터를 전송, 수신 및 시각화 하여 데이터 기반 교통 인프라의 새로운 개념을 개발하고 탐구하는 데 필요한 핵심 기능을 제공하고 있다. SCOS 프로젝트의 목표는 도시, 연구자, 비영리 단체 및 기업이 더 나은 의사 결정을 내리고 문제를 해결할 수 있도록 하는 복제 가능하고 지속 가능한 데이터 플랫폼을 만드는 것이었다. SCOS는 내부 및 공용을 위한 최초의 시각적 데이터 수집 인터페이스를 갖추고 있어 다양한 소스에서 데이터를 입력 및 통합할 수 있다. CVE 및 COTA와 같은 프로그램 파트너로부터 실시간 프로젝트 데이터를 수집하여 스트리밍 데이터 서비스를 제공한다. 다른 기능으로는 브라우저 기반 데이터 쿼리 및 시각화 도구, 머신 러닝 및 호스팅(특히 EPM 프로젝트의 주차 예측 가용성 모델) 등이 있다.
시의 요약 및 최종 보고서의 주요 결과는 다음과 같다.
오하이오 주립 대학은 USDOT 상을 시행하여 투자를 계산하여 $ 173.39m의 대도시 총생산 (GMP)을 창출하고 2,366 개의 일자리를 창출하거나 유도한 것으로 평가했다.
접근성 분석에 따르면 Linden Transit Center에서 출발하는 여행자는 이제 스마트 콜롬버스 프로젝트 도입 이전에 존재했던 여행 계획 도구를 사용하는 것보다 30분 이내에 최소 20,000 개의 일터와 3,000 개의 추가 의료서비스에 도달할 수 있다.
콜롬비아 시는 보조금을 지원받아 수행한 프로젝트 중 5개를 보조금 지급 기간 종료이후에도 유지할 예정이다. 그만큼 효과가 컸다는 자체 평가 때문이다. 432페이지에 달하는 이 지원사업에 대한 성과측정 보고서는 다음과 같은 평가 결과를 담고 있다.
“스마트 콜롬버스 프로그램은 목표 29개 중 22개에서 전체 또는 부분적으로 성공을 거두었으며, 나머지 7개 목표는 주로 샘플 크기나 COVID-19 영향이 작았기 때문에 결론을 내리지 못했다(그림 참조). 안전 및 기회 결과는 세 가지 목표 모두에서 성공적이었다. 모빌리티 및 고객 만족도 결과는 대부분의 목표에서 성공했지만 일부 목표에서는 결론을 내리지 못했다. 한 가지 환경 목표는 결론을 내리지 못했다. 기관 효율성 결과는 5가지 목표 중 4가지 목표에서 성공했지만, 한 가지 목표에서 결론을 내지 못했다. 결론에 이르지 못한 결과는 작은 샘플 크기와 COVID-19 영향 때문이지 프로젝트 또는 애플리케이션 장애가 아니다.” 평가 보고서의 내용도 대체로 긍정적임을 알 수 있다.
5년간 5천만 달러, 우리 돈으로 약 566억원이라는 막대한 자금이 투입된 콜럼버스 스마트시티 공모사업은 우리나라 스마트시티 공모사업에도 많은 참고가 될 것이다. 특히 사업 최종 성과를 평가하는 보고서는 그렇다. 국토부는 물론 스마트시티 공모사업을 시행하는 지자체와 참여기업들도 반드시 살펴보아야 할 것이다. 그래야 스마트시티 열풍이 계속될 수 있을 것이며 그 열풍이 한반도를 넘어 전세계로 뿜어져 나갈 수 있기 때문이다.
* 행살편세란? 행복하게 살 수 있는 편한 세상
필자: 이연하. 전직 언론인. CEOCLUB 디지털 트랜스포메이션 퍼실리테이터
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